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彻查变相进口发改委再挺大型装备国产化我的钢铁

2021-10-15 来源:福建农业机械网

彻查变相进口 发改委再挺大型装备国产化_我的钢铁

    “春节后,发改委将针对大型装备采购中存在的问题进行调研,并出台相关管理办法。”

    1月28日,中国装备工业自主创新高层论坛在北京召开,国家发改委副主任张国宝在出席论坛时透露。

    “在诸多问题中,部分重大装备工程采用变相进口的方式规避政策监管,这一问题尤为严峻,一旦查证将严厉处罚。”张国宝表示。

    正式发布以来,多项措施正在逐一细化。“意见”第16条为:加强设备进口管理。

    业界人士指出,上述措施正是发改委针对该条款进一步细化与实施。

    “隐性进口”之祸

    “变相进口成为目前制约装备制造业发展的主要瓶颈之一,形式越来越多样化,供货商串通客户的现象日渐严重。”张国宝表示。

    他举例说,在某核电站进口国外设备的招标中,工程总用汇达8.86亿美元,其中由业主直接进口5.82亿美元,通过设备制造商间接进口3.04亿美元。

    据业界人士介绍,由于国家政策监管越来越严厉,部分大型装备工程为了避免不支持国产设备的嫌疑,从而采取“变相进口”或“隐性进口”的方式进行暗箱操作。

    按照惯常模式,其基本操作方法有两种:一是,外资供货商同意将大型设备交由国内设备商供货,却利用制造业的不对等竞争关系,在合同中规定核心零部件必须进口;其二,外资供货商通过合资子公司以“本土化”为由大量进口零部件,从合同层面避免直接进口嫌疑,从而达到“隐性进口”目的。

    随着监管政策日渐严厉,上述模式正在出现新的演化形式。在上述模式中,操作主体是外资供货商,国内大型装备工程由于处于弱势地位,而不得不接受外资供货商提出的不平等条约。

    现在的变化是,国内大型招标企业开始顺应外资供货商,甚至互相串通完成整个进口设备的招标程序。

    张国宝认为,招标企业出于各种因素考虑,允许供货商替其变相进口大型设备,其后果非常严重。从统计数据看来,大型装备工程的国产化使用率确实提高了,但深入分析这却成了一场数字游戏。

    在国内多个大型装备招标项目中,中方企业以国产装备未成功的运行案例为由,在第一关便取消国内供货商的竞标资格。此外,不少国产装备已具备技术生产能力,但用户仍以各种借口不予采购。

    诸多人为因素,导致国产装备进入市场的门槛被抬高,或刻意压低国产设备在投标中的得分。

    “这种歧视性的打分标准,使国产设备的价格优势难以发挥,在竞标中屡屡失败。”中国工程院院士柳百成表示。

    采购新规将出

    据介绍,这次论坛的主要议题为“推动大型装备国有化”,国内多家大型装备制造企业如中国机械工业集团总裁任洪斌、哈电集团董事长宫晶(双方加土底)、广州汽车集团总经理曾庆洪等代表参与了讨论。

    业界人士认为,近年来,国内装备制造企业在引进技术并吸收以后,开发出许多技术含量很高的新产品,但因为没有找到实际工程而得不到验证。

    “在推进这项工作中,协调工作量和难度确实很大。依靠现有的组织力量,对于很多问题仍然有心无力。最关键的问题在于企业认识与政策体系都不到位。”中国工程院院士柳百成在会上表示。

    相比而言,很多发达国家在工业化进程中,都特别针对装备制造业单独制定管理政策,而国内对装备制造业的扶持政策相对不足。国际经验表明,在确定重大技术装备自主创新进程中,政府部门加强组织协调十分重要。

    对此,张国宝认为,在装备制造业的发展进程中,由于大型装备大多是单件、采购量小,但专用性很强的产品,因而政府调控机制目前没有管得那么细致;另一方面,由于大型装备前期投入大,制造周期长,涉及很多方面的利益,因此单纯依靠市场手段调节存在很大缺陷。

    据悉,关于如何推进重大技术装备国产化,发改委曾召开多次专题会议,并形成具体要点:1.制定鼓励订购和使用国产首台(套)重大技术装备的办法和重大技术装备国产化依托工程管理办法;2.制定重点领域装备技术政策;3.制定国家重点建设工程重大技术装备采购管理办法;4.制定加强装备制造业重组并购工作管理暂行办法;5.加强对振兴装备制造业工作的组织协调。

    张国宝表示,为了推动装备制造业发展,国家已经出台不少政策,但目前相关政策正处于进一步细化的过程中。具体针对大型设备的采购业务管理方面,在这次调研活动完成之后,将单独出台管理办法。(21世纪经济报道)

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